Nas últimas 4 décadas, a participação política das mulheres tem aumentado e se tornado visível, tanto em espaços informalmente institucionalizados quanto gradualmente em espaços formalmente institucionalizados a partir das diversas ações afirmativas estabelecidas, nas diversas esferas de atuação. Hoje podemos contar com uma presença significativa de mulheres em espaços de tomada de decisão nos níveis nacional e subnacional. No entanto, de acordo a ONU Mulheres alcançar a paridade de gênero está longe de chegar, “119 países nunca foram governados por mulheres” em relação aos parlamentos nacionais, as regiões com maior percentual de mulheres são “América Latina e Caribe, Europa e América do Norte, as mulheres ocupam mais de 30% de parlamentos nacionais”, no entanto, é uma porcentagem que está longe da paridade. Em relação às mulheres nos governos locais, “a América Latina e o Caribe têm 25%”. [1]
A participação política realizada pelas mulheres não tem produzido resultados homogêneos, os resultados são mais otimistas a nível nacional, porém, no nível subnacional não são tão otimistas, além disso, as conquistas também não têm sido homogêneas, ou seja, variam em seu progresso dependendo da entidade e do município[2].
Este artigo busca descrever a participação política das mulheres em nível subnacional do México, especificamente no estado de Chihuahua. A abordagem será feita a partir da participação nos municípios, enquanto o total de municípios é de 67, a descrição será feita no Congresso Local e no Executivo estadual. Por fim, algumas reflexões serão feitas sobre os desafios que surgem para a realização da paridade de gênero na representação política.
Chihuahua, breves antecedentes
Chihuahua é o estado com maior extensão territorial no México (12,6% do território nacional), com uma densidade populacional de 14 pessoas por quilômetro quadrado. É um dos seis estados que fazem fronteira com os Estados Unidos da América. 87% da população vive em áreas urbanas[3]. Possui 67 municípios, formados por uma Presidência Municipal, um órgão de construção, chamado regidurías eleito pela folha de pagamento junto com a presidência, no total são 712 regidurías dos quais 289 são por representação proporcional e cada um está conformado com um Sindicatura, eleito diretamente, e o Congresso Local é composto por 33 deputados dos quais 22 são eleitos por maioria relativa, os outros 11 são de representação proporcional; para isso o território estadual está organizado em 22 distritos eleitorais.
As mulheres nos municípios de Chihuahua
Presidências municipais
No nível municipal de representação, onde os cidadãos supõem um contato mais direto com seus governantes, a situação não é favorável para as mulheres. Embora as condições de participação e representação tenham melhorado marginalmente, ao revisar os números históricos podemos afirmar que desde a fundação dos municípios de Chihuahua até a data atual[4], 94,34% foram governados por homens, os 6,36% restantes foram de presidentas municipais; é importante destacar que, nos últimos períodos (2013-2024) esse número tem sido favoravelmente modificado para a representação das mulheres como presidentes municipais, a distribuição é de 79% de homens e 21% de mulheres. Atualmente (2021-2024), treze municípios dos sessenta e sete são governados por mulheres, ou seja, 19% do total dos municípios.
Podemos confirmar de alguma forma que a ação afirmativa teve de fato um efeito positivo no aumento da participação e representação política das mulheres no âmbito municipal; vale ressaltar também que os municípios onde as mulheres triunfaram são em sua maioria rurais e com uma pequena população; os maiores deles são o município de Meóqui com 44853 habitantes, Saucillo com 29862, Aquiles Serdán 24344 e Rosales com 16776. Juntos, os treze municípios governados por mulheres representam 4% da população total do estado. Obviamente, ainda há um longo caminho a percorrer, para alcançar a paridade no nível municipal.
Os conselhos
Um elemento importante a destacar são os conselhos que compõem os municípios, é nesses que o efeito positivo das ações afirmativas para ampliar a participação e a representação em cargos de eleição popular é mais claramente observado, nesse sentido, uma vez que a seleção de candidaturas para os municípios é realizada por forma fechada, em que a paridade de gênero é garantida, conforme indicado no artigo 106, numeral 5 da Lei Eleitoral do Estado de Chihuahua[5]
As candidaturas a membros dos municípios serão registradas antes da assembleia respectivo municipal, por formulários integrados cada um por um presidente municipal, e o número de regidurías determinado pelo Código Municipal, todos com seus respectivos alternativa, antes da assembleia municipal correspondente. Os formulários não podem conter mais de 50% do mesmo sexo de candidatos proprietários, um percentual que também aplica-se a alternativas. Nas formas de regidurías o princípio da alternância será aplicado de gênero no registro de proprietários iniciado por quem lidera a candidatura para Presidente Municipal até que o número de regidurías correspondentes esteja esgotado. Pelo As posições substitutas devem ser mantidas com o mesmo percentual, sexo e ordem.
Está atualmente a decorrer um debate interessante sobre a possibilidade de alterar a forma de eleição dos conselhos, deixando a eleição através de lousas e realizando uma eleição direta através de uma distribuição territorial, será interessante observar os efeitos em relação à participação e representação das mulheres, evidentemente a lei procurará preservar a paridade de género, mas o verdadeiro desafio reside na transformação da cultura política para um conjunto de valores, conhecimentos e sentimentos de política com uma perspectiva de gênero.
As sedes das autarquias locais
No que diz respeito à representação das mulheres nas câmaras municipais, as candidatas eleitas[6] para o período 2021-2024 foram 41 das 67 no Estado, ou seja, 61% delas são mulheres, o que é um dado relevante, uma vez que a eleição das mulheres é realizada diretamente no escrutínio, independentemente do voto para a presidência municipal e da lista de conselheiras. Quando comparado com o resultado obtido no período imediatamente anterior, observa-se um aumento de 9% na presença de mulheres nas câmaras municipais de Chihuahua, visto que no período 2018-2021, 35 mulheres ocuparam esta posição (51%). Este é claramente um resultado positivo, que mostra a crescente participação e representação das mulheres nos diferentes municípios da entidade.
Mulheres no Congresso do Estado de Chihuahua
O legislativo local é outro espaço onde se mostra um claro crescimento das mulheres neste campo político. Nas últimas cinco legislaturas, uma porcentagem igual de homens e mulheres foi mantida. Na Tabela 1 podemos ver o crescimento de 21% para 48%
É importante salientar que foi precisamente nos anos 90 que várias ações afirmativas foram promovidas, tais como a quota de género, primeiro numa proporção de 30/70 e até 2012 e 2014, uma quota de género paritária na composição dos candidatos a deputados locais. Mais uma vez, podemos observar que estas ações tiveram resultados favoráveis em termos de participação das mulheres numa maior proporção de cargos eleitos, neste caso em postos representativos. Fonte. Elaboração própria com dados do Congresso do estado de Chihuahua.
Embora o número de mulheres no Congresso local tenha aumentado, ainda existem dificuldades em conseguir uma representação substantiva, o que significa que a desigualdade de gênero ainda persiste no espaço legislativo, uma vez que, ao observar as nomeações para as comissões, estas colocaram as mulheres em comissões “tradicionalmente femininas”, como a família e os filhos, ou a educação, deixando-as de fora daquelas consideradas estratégicas na tomada de decisões[7].
Mulheres no Executivo de Chihuahuan
Desde sua fundação o estado de Chihuahua foi governado por homens, no entanto, em 2021 a primeira mulher para esta posição triunfa: María Eugenia Campos Galván (Maru Campos), sem medo de estar errada, esse triunfo, além das estratégias de campanha, carisma e outros elementos de um processo eleitoral, é uma amostra dos efeitos que as ações afirmativas, as discussões em diferentes espaços da relevância da participação das mulheres na política e, neste caso específico, a capacidade de governar com outra perspectiva, mas com eficiência, tiveram na conformação uma cultura política mais participativa e democrática. Embora o gabinete do governo seja composto por apenas 30% de mulheres,[8] há uma expectativa de um governo plural que visa ampliar os espaços de participação das mulheres na entidade. Como o governador declarou, em vários meios de comunicação. “Hoje, 8 de março, é um dia para lembrar a luta histórica que tantas mulheres têm travado para defender nossos direitos; especialmente aqueles que nos dão o à participação na vida pública.”[9]
Alguns pensamentos
Embora a participação social das mulheres no estado de Chihuahua, a participação política é mais limitada, porém, de acordo com os dados compartilhados podemos afirmar que essa participação está gerando frutos positivos, cada vez mais mulheres estão em posições de eleição popular, ou seja, a representação delas é cada vez mais proporcional.
Certamente os avanços não são homogêneos nem em velocidade nem em escopo, enquanto no Congresso Local a paridade foi alcançada, pelo menos numericamente; nas presidências municipais, mais mulheres ainda são necessárias neste nível de governo; Os maiores municípios do estado de Chihuahua: Juárez, Cuauhtémoc, Hidalgo del Parral, que juntos representam mais de 50% da população total do Estado, têm o desafio de se dar a possibilidade de serem governados por uma mulher, uma questão que implica uma transformação não só da cultura política mas da cultura como um todo mais amplo, onde a visão das mulheres, suas capacidades e escopo vão além da visão tradicional “patriarcal” exclusiva do público, tanto econômica, social, cultural e, claro, na política.
Mais mulheres são obrigadas a participar na esfera pública, mas não se trata apenas do número em si, o desafio que surge vai além da representação descritiva para alcançar representação substantiva, na qual mulheres e homens têm condições de participação igualitária, o e decisão que transcendem a questão do gênero, que sua ação política se baseia em princípios de eficiência e eficácia, mas também de tolerância e pluralidade, a fim de garantir que a participação das mulheres na política contribua para a concretização da capacidade de incluir a diversidade de interesses que aparecem na sociedade, através de mecanismos que garantam a participação igualitária das pessoas e, claro, o reconhecimento das liberdades para alcançar a participação, em suma, para consolidar a democracia; uma demanda muito esperada em nossas sociedades. Penso que o espaço ideal para consolidá-lo é um espaço subnacional, pois é neste onde as pessoas estão ou devem estar mais próximas de seus problemas, mas também de suas soluções.
[1] ONU Mulheres. Hechos y cifras: Liderazgo y participación política de las mujeres. o em 4 de fevereiro de 2022. https://www.unwomen.org/es/what-we-do/leadership-and-political-participation/facts-and-figures
[2] Para uma visão nacional comparativa entre cada uma das entidades do México consulte. Rodríguez Alonso, J. (2022). Disparidades regionales en la construcción de la paridad. Los 32 congresos locales de México em Hernández, M. (coord.). La paridad, una realidad aún por construir en los congresos locales de México. INE. México.
[3]Instituto Nacional de Estatística, Geografia e Informação. o em 4 de fevereiro de http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/chih/
[4] Os períodos são muito variados, sem embargo para fazer o cálculo, foi feito um corte temporário de 1940 a 2021, com dados do Sistema de Informações Municipais, ado em 4 de fevereiro de 2022. Disponível em http://www.snim.rami.gob.mx/
[5] LEECH, ado em 4 de fevereiro, em https://www.ieechihuahua.org.mx/public/sistema/archivos/menu/2017/LEECH.pdf
[6] Dado calculado a partir dos resultados apresentados pelo Instituto Estatal Eleitoral do estado de Chihuahua. ado em 5 de fevereiro 2022. Disponível em: https://www.ieechihuahua.org.mx/_PE2020-2021
[7] Para saber mais sobre o tema consultar: Hernández, Ma. Y Rodríguez, J. (coord.). (2019). ¿Es la paridad una realidad en los Congresos Estatales? Ed. Grañen Porrúa/Universidad de Guanajuato/Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. México.
[8] Página do Governo do Estado de Chihuahua. Disponível em http://www.chihuahua.gob.mx/gobierno/gabinete
[9] Reyes, Fernando. El heraldo de Chihuahua. “sólo juntas somos más fuertes ante la adversidad: Marú Campos. 8 março 2021. Disponível em https://www.elheraldodechihuahua.com.mx/local/solo-juntas-somos-mas-fuertes-que-cualquier-adversidad-maru-campos-chihuahua-dia-internacional-de-la-mujer-partido-accion-nacional-6453946.html